4月14日，国家发展改革委、国家能源局印发《新一代煤电升级专项行动实施方案（2025-2027年）》的通知，组织开展新一代煤电升级专项行动工作。
方案指出，推动一批现役机组改造升级，力争全面提升新建机组指标水平，积极有序开展新一代煤电试点示范。到2027年，在难以满足电网快速调节需求的地区，改造和新建一批具有快速变负荷能力的煤电机组；在调峰有缺额的地区，改造和新建一批具有深度调峰能力和宽负荷高效调节能力的煤电机组；结合区域特点和资源禀赋，推动开展煤电低碳化改造建设。鼓励各地、各发电企业落地见效一批兼备上述能力的煤电机组。
此次方案围绕煤电运行的灵活性和能耗提出了调峰技术要求、负荷变化速率技术要求、能效和低碳技术要求。
华泰证券表示，煤电灵活性改造是我国电力系统现有灵活性资源中成本较低品种之一（0.12元/度），若充分实施灵活性改造到2027年有望释放出56GW灵活性调节空间，若进一步推动启停调峰普及，则中远期看还有400GW以上的灵活性资源可以释放，促进新能源消纳。
另外据其估算，若要实现国家发改委能源局2024年2月《关于加强电网调峰储能和智能化调度能力建设的指导意见》中提出“到2027年存量煤电机组实现应改尽改”，对应2024-27年年均火电灵活性改造规模或达到1.6亿千瓦，较2023年（1.1亿千瓦）提升~40%，且火电灵活性改造或向变负荷率更快、深调比例更低方向发展，提升灵活性改造技术难度和价值量，若按单GW投资额~1亿/GW估算对应市场规模约在159亿元/年，考虑项目投资额差异较大，整体区间估算约在100~200亿元/年。
公司方面，据信达证券表示，
淮北矿业：旗下聚能发电2660MW超超临界燃煤发电机组项目围绕2025年底实现“双机双投”目标。
陕西煤业：10000MW超超临界在建机组。
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